其實，關于圖書“限折令”早在十多年前就開始提了。2010年，中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會和中國新華書店協會曾聯合發布《圖書公平交易規則》，曾提出：出版一年內的新書，在“網上書店或會員制銷售時，最多享受不低于8.5折的優惠幅度”。但是，這一“限折令”被很多人認爲是“行政壟斷”“行政幹預市場”行爲，最終《圖書交易規則》刪去了備受爭議的條款。

　　當然，面對“圖書限折令”，消費者的抵觸情緒也能理解。近幾年，部分出版企業在市場壓力之下，試圖以提高圖書定價進行博弈，讓消費者也是有苦難言。因而，讓更多消費者接受“圖書限折令”，降一降圖書定價的虛火也是題中之義。

　　所以，去年年底國家新聞出版署公布的《出版業“十四五”時期發展規劃》明確：加強出版物價格監督管理，推動圖書價格立法，有效制止網上網下出版物銷售惡性“價格戰”，營造健康有序的市場環境。出版行業期盼已久的“公平交易規則”有望出台。

　　說到“限折令”，消費者一般是有抵觸情緒的，誰都希望低價買到好書，在家裏就能“坐擁書城”。但是，圖書也是一種特殊商品，並不是價格越低就越好，相反，可能形成一個“劣幣驅逐良幣”的局面，特別是考慮到龐大的圖書電商和式微的出版方之間不平等的關系。

　　在今年全國兩會上，新聞出版領域全國政協委員潘凱雄、譚躍、趙東亮提交了《關于加速推動圖書價格立法的再提案》（簡稱《提案》）。這也是他們自2020年以來，連續3年提交呼籲加速圖書價格立法的提案。惡性競爭造成實體書店不堪重負，也造成了出版方不得不提高圖書定價。《提案》認爲必須盡快落實圖書“限折令”。

　　從行業本身分析，圖書本身是一種特殊商品，我國圖書一般實施“寄銷制”，即，由出版商將圖書交給渠道商寄售，售出之後再進行結算。電商巨頭可以利用自身的資本優勢、渠道優勢，大打折扣，其實是“慷他人之慨”，不斷壓低出版方的贏利空間，收獲的卻是自己的流量。網絡圖書市場“價格戰”，本身並不是一般市場經濟模式下的良性競爭，而是對圖書行業的殺雞取卵。所以，目前市場上充斥的低折扣圖書，本身就是市場不平衡之下的博弈結果，甚至還涉及對電商巨頭反壟斷的問題。

　　提了三年的“圖書限折令”正在等來自己的春天。既要保障出版商有贏利空間，還要制止“低價繁榮”背後的電商獨大局面，需拿捏好市場選擇與行政治理的關系，推動有效市場和有爲政府更好結合。

　　這一次兩會上，三位委員第三次提出“圖書限折令”提案，看似“舊案重提”，但是，整個宏觀政策環境、市場環境以及社會認知，都發生了巨大變化。如果說，之前側重于“建議限折”，如今已經側重于“落實限折”。推動圖書價格立法，將對“野蠻生長”的線上圖書銷售作出必要規範。事實上，西方的很多市場經濟國家，恰恰對圖書市場等有“文化例外”政策，一些國家明確規定圖書的“限折”時間大都在半年到2年之間，而折扣區間大都在8.5~9.5折之間。