“此外，産業鏈條向兩端延伸程度不足，陷入價值鏈低端鎖定的困局。”鄧傳林向《國際金融報》記者進一步分析稱，當前浙江等地的縣域工業多處于微笑曲線中低端，在發展過程中存在重大企業輕小企業、重大項目輕小項目、産業鏈條不完善、技術層次低、專業化分工水平低、配套協作能力差、品牌競爭力弱等問題，最終導致地區的産業鏈企業“群”而不“聚”，産業集群協同效應弱，處于産業價值鏈中低端，綜合競爭力弱。

　　“營商環境也存在短板，招大引強不具區域吸引力和競爭力。”鄧傳林指出，目前，縣域政務環境、市場環境、“雙創”環境及誠信法治環境等方面建設仍待提升，如政務環境方面，行政審批環節多，時間長；政策缺位、不精准、不落地、不連續；服務人員專業能力不強；部門間統籌力度小仍舊是多個縣域存在的問題。

　　《方案》明确，后续将不断放大生态优势，新增绿色产品、有机产品认证生产企业100家以上，创建绿色认证示范区5个以上；创新创造持续激活，高价值知识产权创造和储备数量年均增长8%以上，达到浙江省平均水平；消费环境全面改善，美丽乡村放心消费全域创建、星级农贸市场全域覆盖，线上线下助力特色农产品销售的渠道进一步拓宽；特色产业提速发展，“一县一策”推进山区特色产业质量提升，食药物质管理和食药同源产业发展走在全国前列，中药材产地加工品种数量翻番，地理标志产品年产值达到150亿元。

　　徐浩平认为，长期以来，浙江持续打造山海协作工程，引导发达地区与山区县帮扶合作，已积累很好的经验，这是实现共同富裕的一种重要方式。后续需要注意的是，类似区域合作一定要遵循产业发展的逻辑，符合市场经济的规律，建立在双方互有合作意愿的基础上，才能达到双赢甚至多赢的效果。

　　另一組數據是：2021年，浙江杭州和甯波有7個縣（市、區）GDP超過2000億元，而山區26縣中GDP最高的溫州平陽縣僅爲600.51億元，最低的景甯縣GDP僅爲80.67億元。

　　“浙江是全國縣域經濟發展最好的省區，全省有50多個縣市，其中有多達26個屬于人口流入型縣份，流入最多的是義烏。”財經評論員徐浩平向《國際金融報》記者表示，除上述人口流入型縣份外，其余的蒼南縣等27縣市爲人口流出型縣份，“但考慮到溫州人、台州人、金華人早就有外出經商的傳統，這些地市所屬的一些縣份表現爲人口流出型縣份並不代表這類縣域經濟落後，人口均流出十幾萬的溫州市蒼南縣、永嘉縣就是這類縣份代表”。

　　《方案》提出包括“便利市場准入”“提升企業質量管理能力”“加強檢驗檢測能力建設”“加大知識産權創造支持力度”“提升商品市場發展能級”和“推動重點産業質量提升”在內的26條具體支持舉措。同時，結合各縣個性化需求和發展基礎，編制“一縣一策”清單，進一步打開浙江山區26縣市場主體壯大、供給質量提升、富民産業發展、經濟效率優化的通道。

　　浙江省素有“七山一水兩分田”之稱。山區26縣主要位于浙江南部，分布在衢州、金華、台州、麗水和溫州市。

　　在賽迪顧問股份有限公司縣域經濟研究中心副主任鄧傳林看來，當前縣域經濟發展面臨的問題是，經濟發展不平衡不充分突出，縣與縣之間、區域與區域間差別顯著。同時，工業占比下降加快，地方經濟發展基礎或將受到沖擊。

　　根據今年3月13日，浙江經信廳發布的《浙江省産業鏈山海協作行動計劃》，到2023年，協助山區26縣招引重點産業鏈項目100個以上，培育新上規企業500家；到2025年，分別達到200個以上和2300家，實現規模以上工業增加值超100億元的縣達10個。

　　建设共同富裕示范区，浙江将“重棋”落在山区26县。日前，浙江市场监管局对外发布《市场监管赋能山区26县跨越式高质量发展实施方案》（下称《方案》）。

　　“由于區域和産業發展不均衡，山區26縣一定程度上是浙江建設共同富裕示範區的短板。”徐浩平表示，但換句線縣的經濟提升空間大，發展潛力大，只要政策得力，發展速度也能超過發達地區。

　　此前印發的《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021-2025年》明確提出，爭取到2025年，26縣人均GDP超過全省平均的70%，達到全國平均水平。

　　据浙江省市场监管局相关负责人介绍，为进一步精准帮扶，《方案》结合山区26县各地实际需求和产业基础，进一步编制了市场监管赋能山区26县跨越式高质量发展“一县一策”清单，为山区26县制定了156项个性化支持举措。

　　根據浙江省統計局數據，2021年，山區26縣固定資産投資2958億元，比上年增長11.8%，增速比全省高1.0個百分點。其中，工業投資、工業企業技術改造投資分別增長22.8%和16.6%，增速比全省分別高5.0和2.7個百分點。

　　對此，《方案》提出，到2025年底，市場監管賦能在市場主體、質量品牌、生態優勢、創新創造、消費環境和特色産業這六個方面的主要目標和量化指標，力爭實現市場主體量質齊升，山區26縣年均新設立市場主體20萬戶以上、增速高于全省平均水平，小微企業培育庫企業數增長20%；質量品牌提檔增效，“品字標”企業達到800家以上，“浙江制造”標准總量達到600項以上，質量基礎設施“一站式”服務平台實現山區26縣全覆蓋。

　　“一般龍頭企業具有資金、技術、品牌和人才等方面的優勢，而山區26縣擁有資源、土地等方面的优势，最好两者能有机结合，实现优势互补。”徐浩平如是说。