三、構建濫用申請權規制制度。現行複議法未對“濫告”現象作出回應，修改法律時應該完善。需要注意的是，申請複議是老百姓的重要權利，認定濫用複議權，必須嚴格遵循法定標准。

　　行政複議工作要接受司法監督。在規制濫用行政複議權方面，司法部可否加強與最高人民法院的溝通協調？統一認定標准和懲戒措施，促進不同系統、不同部門濫訴認定結果的互采互信。

　　這些數字背後是行政複議存在的兩對突出矛盾。第一對矛盾，是行政複議制度的專業性與部分行政相對人對行政複議的信心與複議能力相對不足之間的矛盾，突出表現爲“不會告”。第二對矛盾，是行政複議資源的有限性與行政相對人濫用複議權之間的矛盾，突出表現爲“濫告”。對此，建議：

　　二、推行行政複議援助制度。司法行政機關具有提供法律援助的職能優勢。可以考慮在曆史遺留問題、工傷認定、征地拆遷等關系老百姓切身利益的案件中，擴大法律援助的覆蓋率，爲經濟困難者、殘疾者、弱者等複議能力不足群體提供專業輔助。

　　有兩組數字想和大家分享。第一個是，因申請材料不齊全，2019年湖南省政府向行政複議申請人發出補正通知300余份，通知補正率高達62%。第二個是，2019年湖南省信息公開、舉報投訴、行政不作爲案件比例高達32%，“一人多案”“一事多案”現象多發，有個別申請人從不同角度、以不同方式、向不同機關申請行政複議。

　　一、完善指導、釋明以及通知補正制度。對于複議申請材料不齊全、申請書表述不明確等問題，複議機關應當給予指導和釋明，一次性告知申請人補正。對于複議能力不足、補正確有困難的，複議機關可以在了解老百姓真實意見並經老百姓同意後，代爲補正並記錄在案。