優化生育政策一直是廣受關注的熱點話題。今年以來，全國多個省份通過相關條例，實施延長産假、增加育兒假等措施。

　　對于這種實際的優惠政策，張俊廷認爲不一定非要由國家層面來統一出口，因爲各地經濟發展狀態不太相同，發展程度也不一樣，可以由地方政府結合自己的地方實際情況給予三孩家庭政策支持或經濟支持，盡可能減少孩子養育方面的後顧之憂。

　　三是建議將産假分爲強制性産假和彈性産假兩部分。例如國家規定128天的法定産假，這部分産假期間的工資像目前的産假一樣主要由社保基金支出，另外要求企事業單位將本單位的彈性産假政策在員工手冊等內部制度中明確。企事業單位可以將産假作爲一項福利量力而爲，員工也可以在擇業時自行選擇符合自己預期的單位。

　　他在接受北京青年報記者采訪時表示，目前國家放開三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高。張俊廷關注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養一個孩子需要耗費大量精力和經濟成本，很有可能不太願意繼續要孩子，尤其是考慮到沒人帶孩子。對此，他建議各地因地制宜地出台相關政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業、單位提供免費的托育服務。

　　同時，他建議實施休假和就業優待政策。對于生育第二胎、第三胎的家庭，可以適當延長産假時間和男方陪護假期，也可實行彈性産假制度，將丈夫的陪産假和妻子的産假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時間。在做好托幼服務方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務和教育體系，通過改建、擴建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，參與興辦托育服務機構，鼓勵民辦幼兒園開設托班，建立15分鍾托育生活圈，增加托育機構。

　　同時，他也關注可以從人口結構的另一端——老年人群體去思考如何保持社會活力。方來英主張，要更加積極地對待老齡政策，“現在一說老年人就談‘養老’，但其實我們更要看到，很多60多歲甚至70多歲的老年人在現代衛生條件下，身體狀態依然很好，現在人們的身體健康水平比過去有很大進步，不僅要關注老有所養，還要關注老有所爲。”

　　蔣勝男建議：一是從國家層面統一制定産假、陪産假、育兒假等生育相關假期規定。考慮到各省各地在經濟、人口狀況上有著差異，可以在整體國家部署的前提下，給予有特別需求的地區一定的靈活性。例如在國家統一規定産假、陪産假、育兒假後，給予特別地區一定範圍內增設獎勵假的權限。

　　同時，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實行個稅抵扣，建議根據每個家庭孩子數量計算個人所得稅免稅額度，並適當降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學前子女撫養專項附加扣除項目，減輕家庭養育壓力，提高育齡夫婦的生育意願。

　　全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安也關注了落實“三孩”政策的相關問題。他發現，當前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競爭激烈、孩子撫養成本高等因素，都會影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

　　張兆安建議要構建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國家和地方財政支出中設立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財政獎勵。

　　在黃細花看來，全面二孩政策帶來的生育堆積效應已經結束。“所謂二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意願都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。”她說，放開“全面二孩”政策以來，曾短暫出現生育高峰，但新增人口數量呈“先高後低”之勢，到2019年的人口自然增長率已經降至3.4‰，低于“全面二孩”政策啓動前的2015年。黃細花認爲，未來幾年，二孩生育堆積效應已經結束，二孩出生人數也隨之下降。

　　另外，各地産假、陪産假及育兒假多見于《女員工勞動保護規定》《人口與計劃生育條例》中，各省市的假期天數、細則都有差異。這導致同一企事業單位不同地區的員工享受到的産假及陪産假有所不同，産假的差異能達到2個月，陪産假也能有21天的差異。目前增加育兒假的地區，範圍在每年5天-15天之間，存在較大的區域不平衡。

　　“國家財政部、教育部、稅務部門可研究實打實地給予家庭幫助，鼓勵積極生育。”黃細花說， 托幼方面，可考慮實施入托兒所、幼兒園等費用由家長和政府財政各承擔一半；醫療方面，可進一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

　　張俊廷表示，爲了提高人們的生育率，出台鼓勵生育的相關政策，包括生育津貼、延長産假、減少稅收等，降低生育成本，減輕經濟壓力，提升人們的生育意願，相關政策刻不容緩。

　　“社會發展到今天，要考慮的是如何更好地實現改革成果讓人民共享，提高社會公共服務水平，要從整個人口結構和人口未來發展的角度，考慮少子化、低生育率以及人口老齡化的社會現實條件下，如何去平衡人口結構和社會需求。”全國政協委員、中國醫院協會副會長方來英在接受北京青年報記者采訪時表示，人口政策是動態調整的，要全面地看問題，不僅有“生”的問題，也有“育”的問題、養老問題等等，涉及相關經濟社會發展支持政策，要綜合考慮當前人口結構下整個生育環境條件和勞動力的再造。

　　“我認爲要給老年人創造繼續爲社會做貢獻的機會，要打開這方面的渠道，讓老人更多參與到社會中來，要給他們創造價值的條件和機會。”

　　關于三孩政策背景下如何提高生育意願，全國政協委員、首都醫科大學附屬北京天壇醫院神經外科主任醫師張俊廷十分關切。

　　張兆安還表示，在很多情景下，補貼可以起到很好的激勵作用。爲此，一要實施生育補貼，對依法享有生育保險制度的人員，給予生育二胎或三胎的生育激勵；對未就業而無法享受生育保險的對象，可制定相關政策，向未參保的對象給予一定的現金補貼，以實現生育保險全覆蓋。二要加大保障性補貼，探索建立對二胎和三胎遞進式孕期保健補助、住院分娩補助、醫療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對不符合交個稅標准的低收入人群實行直接經濟補貼等。

　　她還建議，加強對妊娠期女職工的勞動保護。“女職工應享受全額帶薪産假，且重返工作崗位時累計工齡。”黃細花還建議，保障單身女性生育權。“隨著女性教育和職業發展水平的提高，我國城市裏的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意願去獨立撫養孩子的未婚女性，爲此，國家衛健委、婦聯應出台政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權利和福利。”

　　蔣勝男介紹，目前女性産假與男性陪産假天數存在巨大差異。全國各地産假範圍大概是128天-190天，而男性陪産假在7天-30天。

　　蔣勝男認爲，提高育齡女性生育意願不能只關注育齡女性，需要配偶、職場和社會提供更便捷、低成本的輔助育兒環境。

　　“建議我國構建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養得起孩子。”今年兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花再度關注了生育政策的優化和人口政策調整。

　　二是將男性的帶薪陪産假增加到30天-42天。這裏參考了女性的産褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。