由此奥尔森认为，大群体内出现政府，不是源于社会契约或自愿交易，而是处于无政府状态下各匪帮首领的自利目的和长远目标。进一步说，乱世时期的军阀、土匪头子、农民起义军头领、造反派首领等，平安年代的皇帝、总统等，都是有能力有手段推动创新的强人或“伟人”。我这里假设没有任何价值判断，不涉及对任何此类人的好坏对错评价，当且仅当考虑个人具有某种创新才能的重要特质，只是一个通俗易懂的举例而已。

　　首先是靠胆，有胆量、敢冒险。因为制度创新是不确定的，胆子小、不敢冒风险、不愿搏命的，是不可能去领导革命、组织创新的。人分三类，风险爱好者、风险中性者、风险规避者。唯有风险爱好者，才有创新者的基本素质。

　　从宏观层面的创新看，创新者更多是政治家。有政治远见和胆量，拥有果断勇气和力量，知道什么时候要改变政治规则，什么时候要推动政治决策，什么时候要让人进行政治行动，从而促进政治经济改革，改变现有制度，达到新的制度均衡。尤其是，政治家能引导人们形成共同理念，我们都知道，重大的政治制度改变首先是理念的改变，让人们相信应该朝这个地方走，组织起来。