从实际来看，目前我国在社会保障事业的发展过程中发挥了积极的财政支出责任，无论是对于社会救助与社会福利事业的财政支出，还是对于基本社会保险的财政支出数量均在快速增长，并且已经形成了较大的财政支出规模，基本社会保障的福利性已经比较明显。

　　四是建立科学、动态的基本养老金待遇调整机制，以各地生活成本变动作为待遇调整的参考依据，并且注意维持不同群体基本养老金水平的公平性。

　　2月22日，《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)No.10》(以下简称《绿皮书》)在京发布，该书由“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布。

　　第二，减少老年身心之痛。老年人更加容易陷入疾病风险和失常的风险，加强老年保障体系建设，应该通过相应的制度安排和资金投入，加强健康教育和慢性病防治，增强基本医疗服务的可及性，确保老年人在患病后能获得及时、优质的医疗保障与医疗服务，尽量减少老年人的疾病痛苦。通过建立和完善老年保障机制来为老年人提供有效的保障，减少老年人的和心理障碍。

　　加快完善养老保障体系是应对人口快速老龄化挑战的迫切需要，是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。

　　可以建立“四支柱”的社会保障体系框架，主要包括以为责任主体的财政性社会保障支柱、以单位和个人为责任主体的保险性社会保障支柱、以社会为主体的社会性社会保障支柱、以个人责任为主体的商业性社会保障支柱。不同支柱的保障目标、保障方式、保障对象、保障机制、资金筹集、责任主体、待遇给付(保障水平)、管理服务方式均有所不同。

　　二是要体现适当的待遇水平差距和激励性，但是待遇差距不宜过大，尤其是不能因此而出现逆向的收入再分配，导致不同群体收入差距过大。

　　公平与效率相结合，进一步增强公平性，保持激励性，将基本养老保障作为一项基本公共制度覆盖全体老年人，实现人人公平享有基本养老保障的目标。形成一个人人有保障、缴费有激励、待遇有差异、制度可持续、多层次与多支柱的养老保障体系框架。构建“主导、多元参与、兜底线、保基本、多层次、专业化”的养老服务体系。

　　三是基本养老金制度由中央直接管理，同时建立各级的缴费考核体系与责任分担机制，防止责任、风险上移。

　　未来需要从供给侧的角度来推动老年保障体系的完善，可以探索建立四支柱的老年保障体系，包括福利性养老保障支柱、社会保险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。

　　积极老龄化强调的是继续参与社会、经济、文化、和公益事务。在此基础上，还可以将“快乐老龄化”作为老龄社会政策和老年保障体系的发展目标，“快乐老龄化”强调全面提高老年人的生活质量，让老年人在身心健康、社会参与、获得和的基础上真正体验到老年生活的快乐，在快乐中度过晚年。

　　根据我国社会保险与社会保障的体系框架，公平与效率相结合，进一步增强公平性，保持激励性，将基本养老保障作为一项基本公共制度覆盖全体老年人，实现人人公平享有基本养老保障的目标。形成一个人人有保障、缴费有激励、待遇有差异、制度可持续、多层次与多支柱的养老保障体系框架。

　　第四，实现老年生活之乐。这是老年保障体系发展的高层次目标，也是新时代完善老年保障体系的基本要求。老年保障体系的发展不能只停留在基本的生活保障层面，而应该综合考虑老年人的全方位需求，尤其是生活和社会参与，让老年人享受幸福快乐的晚年生活。

　　当然，实现这一目标需要充分发挥、市场、社会等多主体的作用，明确各自的分工与职责，建立多层次、多支柱的社会保障体系。

　　根据不同人群的需求形成四大养老保障功能，形成以人员为对象的雇主养老金、企业职工基本养老金、灵活就业人员和城乡居民缴费形成的国民基础养老金、贫困人口的非缴费性养老金。

　　第一，免除老年经济之忧。这是老年保障体系发展的基础目标。经济保障的需求是老年人的基本需求，应该为老年人提供充足的基本经济支持，满足其经济需求。在年老之前和年老之后都需要有相应的准备，使人们在年老之前能够减少对老年生活的顾虑，年老之后更加顺利地获得经济保障。

　　雇主养老金主要由或单位缴费，弥补机关事业单位养老保险制度后的待遇落差，增强对人员的激励。职工基本养老金的筹资主要由企业和个人共同缴费组成，努力实现制度框架内的财务可持续，维持平衡。国民基础养老金主要针对灵活就业人员和非就业的城乡居民，在个人履行适当缴费义务的前提下给予相对公平、水平适度的国民基础养老金待遇。非缴费性养老金主要针对贫困老年人，个人不需要缴费即可获得低水平的老龄津贴待遇。

　　积极鼓励用人单位建立企业年金和职业年金制度，加强职业年金和企业年金基金的投资运营，实现基金的保值增值。此外，完善税收激励政策，发展完全积累型的个人储蓄养老金，实行市场化运营。

　　《绿皮书》指出，社会主要矛盾的变化意味着老年人的需求层次正在升级，对老年保障体系的发展完善提出了更高要求。老年人的美好生活需求是全方位的，未来需要构建一个包括经济保障、服务保障、保障为主要内容的“三位一体”的老年保障体系。

　　老年人的美好生活需求是全方位的，体现在经济保障、社会融入、生活服务、护理服务、保障、权益保障等方面。未来老年保障体系发展的基本原则：尽力而为、量力而行，人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，公平与效率相结合，与市场相结合，可持续、多层次。未来老年保障体系的发展应该朝着覆盖全民、公平共享、法制完善、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、多层次、可持续的方向发展。

　　《绿皮书》提出，未来需要从供给侧的角度来推动老年保障体系的完善，可以，包括福利性养老保障支柱、社会保险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。

　　世界卫生组织在1990年提出了“健康老龄化”的三个标准：生理健康、心理健康、适应社会的状态良好。2002年4月12日，联合国第二次世界老龄大会宣言对积极老龄化做了界定：人到老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效益的过程。

　　第三，解决老无服务之匮。目前我国老年保障体系中养老服务体系的发展还极为欠缺，存在诸多问题与不足，供求矛盾突出，难以满足城乡老年人日益增长的服务需求，严重影响了老年人的生活。需要在的主导下，加强统筹规划与财政投入，加快完善养老服务体系，采取多种措施积极推进养老服务供给侧，使老年人能够获得及时、有效、充分、优质的老年服务。

　　在这些基本养老保险制度下，启动适度降低基本养老保险名义费率，根据绿皮书的测算，全国各地的基本养老保险费率可以设定在16%~20%。在降低基本养老保险费率的同时，可适当降低基本养老金待遇水平，为其他层次和支柱的养老保险制度发展留下空间。

　　一是基本养老金的待遇水平不宜过高，既为补充养老金制度留下空间，也避免待遇水平过高可能引起的财务失衡与财政负担。