二是有利于增强县城的承载力、吸引力、辐射带动力。截至2021年年底，我国县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量约65%。但总体上看，我国县城发展仍相对滞后，人口和经济发展不匹配。具体表现为，大部分县城建设总体落后，对人口、资本、技术等要素的吸引力不足，产业集聚效应较弱。推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜补齐县城发展的短板弱项，促进生产要素在城市、县城和乡村之间的流动，推动县域逐步形成特色鲜明、结构优化、富有竞争力的产业体系，有助于使县城生产要素的空间集聚效应与产业集群的规模经济相互促进，使县城的承载力、吸引力、辐射带动力全面提升。

　　一是有利于把我国城镇化速度稳定在适宜水平。改革开放以来，我国城镇化水平得到快速提升。2021年末，我国常住人口城镇化率达到64.72%。从其他国家城镇化发展情况看，城镇化率达到60%后，不同国家的城镇化进程会出现分化。有的国家城镇化明显降速，到65%左右就不再提高；有的国家表现为缓慢降速，到75%左右进入稳定状态；有的国家城镇化速度一直保持稳定增长，到80%左右趋于稳定。当前，我国人口向大中城市集中的趋势已经放缓，推进以县城为重要载体的城镇化建设将有助于我国城镇化速度稳定在适宜水平，为实施扩大内需战略等一系列重大部署持续提供动力。

　　一要顺应县城发展规律，科学定位、分类引导县城发展方向。当前，我国县城呈现出多层次、非均衡发展的特点。大城市周边县城积极承接城市产业溢出或功能疏解，全面融入大城市、都市圈及城市群；一大批具有特色产业或特色市场的县城经过多年发展，产业规模效应和要素集聚效应明显。县城所处区域不同，发展基础、发展阶段、产业结构、资源禀赋、腹地面积、环境容量等各不相同，多层次、非均衡发展既是客观趋势，也符合城镇化一般规律。推进以县城为重要载体的城镇化建设，需顺应县城发展的内在规律，充分认识县城发展的巨大潜力，立足其资源环境承载能力、区位条件、产业基础等，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，对县城发展方向进行科学定位、分类引导。

　　四是破解要素制约，强化产业培育要素保障。使市场在资源配置中起决定性作用，促进城乡要素自由流动和平等交换。着眼破解当前制约县城产业发展的制度藩篱和现实障碍，加快推进改革，合理引导城乡要素双向流动，实现城乡要素优化组合、合理配置，强化专业功能县城持续发展的能力。

　　在培育专业功能县城的过程中，要更好发挥县城比较优势，突出主导产业和特色产业，精准增强县城产业支撑能力，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。